- 关于的供给增多农村公共产品有效供给的深思********
关于的供给增多农村公共产品有效供给的深思********wWw.7ctiMe.cOm
论文导读：
摘要：农村与城市之间由于实行两套不同的公共产品供给体制，致使长期以来造成农村公共产品历史性欠账较多，供给严重不足。农村税费改革在一定程度上造成了基层政府的财政状况恶化，对农村公共产品供给的数量和结构优化�****鼗岵徊接跋臁６孀攀奔涞耐埔疲泄窍绲亩逯埔彩钩鞘械墓ひ祷胂绱逍∨�经济逐渐出现了对峙局面。
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为了能够提高农民生活水平和改善农村生产条件，促进城乡一体化发展，因此重新构建农村公共产品供给机制具有非常重要的现实意义。本文着重探讨增加农村公共产品有效供给的途径。 关键词：增加 农村公共产品 有效供给 思考 一、农村公共产品的含义 公共产品不同于私人产品，它是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。非竞争性和非排他性是公共产品的两大最基本的特征。 公共产品包括在消费过程中具有非竞争性和非排他性的纯公共产品，这种产品具有非分割性，不会因为一个人消费了该产品就会减少别人对它进行同样的消费。在保持产品完整性的前提下，由众多的消费者共同享用是它的消费特点，这样的产品基本都是由政府提供的。公共产品既包括物质方面的，也包括精神方面的。如：地方性法律法规与政策、 农村社会公共安全和环境保护、农业气象以及社会保障救济等。公共产品还包括通常称之为准公共产品的混合产品。这样的产品一般只满足公共产品两个特性中的一个，当具有备其中一个特性时，另一个特性的表现则不充分。第一类是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。第二类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。如农村公路与电网等基础设施、农村医疗卫生和教育等基本服务、以及农村社会保险等。戴维·H.罗森布鲁姆用这样一句话概括过这两种公共产品，“公共产品或准公共产品的特性就是大家都可以拿来使用的，而随着更多人的使用，它们是不会用尽或者完全消失的，例如防核设施和灯塔等。” 二、农村公共产品供给存在问题 （一）农村公共产品供给总量急需提高 我国供给总量不足体现在三个方面：一是农民急需的生产性供给总量严重不足。农作物良种培育、农田水利基础设施建设以及农产品供求信息预测等是农民急需的公共产品，正是这些公共产品的短缺使农业发展、农民致富严重受阻。二是关系农村民生的公共事业发展明显滞后。根据调查显示，占全国总人口80%的农民享受的教育经费支持只相当于城镇居民60%左右，占总人口60%的农民仅享用了全国20%的医疗卫生资源，90%左右的农民属于无保障的自费群体。三是农村公用基础设施建设严重落后。自上而下的农村公共产品供给机制、公共信息的不对称、乡镇财政收入的捉肘见襟、以及农民自身特质方面的原因等，供给效率低下是现行的农村公共产品供给的显著特征。一方面，农村居民急需的公共产品供给严重缺乏，关系农村可持续发展的公共产品供给严重不足，但另一方面，农村居民需求较少的公共产品供给出现过剩，甚至出现部分公共物品的提供损害农村居民的利益现象。有些建制村不通公路，有些乡镇不通沥青、水泥路，甚至不通自来水。 （三）农村公共产品供给机制有待完善 不合理的决策机制偏离了农民生产生活的客观实际，不称职的决策者仅仅从自身、从主观、从经验出发作出决策，必然会导致农村公共产品供给效率低下。有些地方政府没有完全顾及农民的要求，在供给农村公共产品时过度追求形象工程，或者热衷于投资见效快、周期短的公共项目，从而造成无效供给的膨胀。加之，由于农民自身文化素质局限，农村的教育机制不健全，农村科技发展机制存在阻碍，人才短缺和网络信息宣传不到位等等诸多原因，使得他们对所接受的公共产品失去辨别和争取的能力。 还有，事多权小是农村公共产品的决策层同样也面临的两难处境。虽然为农民解决现实难题，提供农村可持续发展急需的公共产品，地方政府也很努力，可是受限于手中可利用的资源，往往也只能是有心无力。 （四）农村财政收入有限，公共产品投入不足 农业税取消了，减轻了农民的负担，维护了农民的利益，有利于促进社会主义和谐社会建设的发展。可是与此同时，乡镇财政收入也随之产生了困难。尽管****加大了对地方的财政转移支付的力度，但相比于地方对公共品多方面的需求而言，这些转移支付资金不仅数量少，而且还不能比较灵活地使用。 （五）农民小农意识影响公共产品的合理配置 农民因为户籍制度被限定在小块土地上，导致单位面积上的劳动力过多，没有办法实现人力资源的最佳配置，农业生产率和农业机械化水平十分低下，经营规模化难以实现。而且农民的小农思想意识根深蒂固，农村经济市场化程度较低，从而使得农民收入增长十分缓慢。加之我国的城市化和工业化具有非常明显的外生化特征，大多靠政策的支撑，而这种支撑常常是以牺牲农村地区作为代价，政府对农民的反哺工作又严重滞后，导致农村经济的发展艰难而又缓慢，这就更加剧了农民的入不敷出。 三、增加农村公共产品有效供给的途径 （一）科学规划立项，严格监督实施 规划立项是前提。要确保农村公共产品建设工作的的顺利推进，就必须科学规划。一是科学制定立项规划。根据现有条件和基础，实事求是、量力而行，对拟建设的公共产品项目、范围和所需资金等进行科学的立项规划。其次是****确定实施规划。鼓励村民充分发表意见，集思广益。要统筹协调项目实施规划与村镇事业发展、新农村建设、土地开发等方面规划的关系，在征集群众意见的过程，既要****也要集中，项目实施规划须得到50%以上村民或超过三分之二以上参会代表的同意，但也决不能因为照顾个别人的利益而忽略了多数群众的诉求，使村民会议讨论的事项“议而不决”或者“决而难行”。鼓励农民充分参与公共产品供给。农村公共产品建设必须健全制度、规范程序，把完善资金管理、严格项目实施作为工作的重中之重。在项目实施过程中要严把招标关，尤其是对重大建设项目，必须在公开、公平、公正的原则基础上透明操作，项目资金必须专户核算，专款专用。不论是农民自筹资金，还是财政奖补资金都要在相关部门的监管下阳光运作，对于