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论文导读:

  摘 要:改革开放以后,我国的城镇化水平得到了持续的提高。最近从 到地方普遍重新重视起来的城镇化,是有别于传统城镇化的新型城镇化。新型城镇化力图规避传统城镇化所产生的弊端,走一条“集约、智能、绿色、低碳”等为特征的具有中国特色的城镇化道路。新型城镇化的推进,要逐步破除城乡二元结构的体制,要在推进新型城镇化中加快城乡配套改革,要以科学规划为基础做好城乡的空间布局,坚定不移推进城乡发展一体化。

  关键词:新型城镇化;内涵;措施

  1674-4144(2013)-09-04(5)

  城市经济仍然是现代经济主要组成部分。据统计,目前全球GDP的五分之一由10个经济发达的城市创造,日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济的40%和38%。从一般意义上来说,城镇化每提高1%,将带动消费提高1.3%、投资 增加1.67%、GDP增长0.6%。而据世界著名的麦肯锡管理咨询公司研究报告,到2030年我国城市所创造的GDP占国家经济总量的比重,将由现在的 70%上升到95%。因此,继续推进城镇化,仍将是中国未来相当长一段时间内的一项重要工作。“十八大”之后,城镇化的重要性被迅速地提升并被认为是破解城乡二元结构难题、带动内需扩大和就业增加的重要手段。 农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文更是表示,下一步推动城镇化将是中国经济发展的重要引擎。就在从 到地方正准备在城镇化方面摩拳擦掌、跃跃欲试、大干一场之际,我们仍然需要保持清醒的头脑。因为总结中国走过的城镇化道路(比如重点发展小城镇的城镇化道路、重点发展大中城市的都市圈道路)及国际上不同国家的城镇化结果,目前提出的城镇化绝不是过去三十多年来我们所走的传统的城镇化道路,大力推进新型城镇化才是中国目前城镇化道路的最佳选择。

  1 为什么要提“新型城镇化”

  2010年上海世博会的口号是“城市,让生活更美好”。但是,“城市”是否让人们过上了“美好”的生活,到目前为止仍然是一个“问号”。从中国及世界上部分国家已走过的城镇化道路及结果来看,目前存在三种城镇化的“怪相”,与城镇化的本质或初衷是不相符合的。第一种是与发展不相协调的城镇化。拉美地区的一些国家城镇化程度很高,但经济社会发展程度却不高,“城市病”丛生。中国目前也有很多城市存在严重的“城市病”,比如人口急剧的膨胀、大量贫民窟的产生、环境污染加剧、交通越来越拥堵,等等。第二种是逆城镇化或郊区化的出现。美国、日本等发达国家城镇化率超过80%以后,城市人口发生了逆向流动,即人口由市区向郊区回流,富人们纷纷到郊外居住,人们称之为“逆城镇化”或“郊外化”。第三种“怪相”是普遍存在的虚高城镇化率。近十几年来,我国许多省区大面积地推行“地改市”、“县改市”、“乡改镇”体制,还有一些城市调整了行政区划,用行政办法将郊区划入市区,或者将一些市辖县整体上改为市辖区,一份文件就在一夜之间把大批农村人口“变成”了城市人口。表面上看,城市人口增加了,城镇化率提高了,但是,这种改制或行政区划调整只是改变了区域的概念,扩大了一片“概念性市区”,而并没有改变那里的经济社会结构,农村与城市的“二元结构”依然很突出。

  中国的城镇化必须面对特殊的国情,中国的基本国情就是人口多、土地少、资源有限。现在,无论大城市还是县级市,乃至小城镇,均受惠于城镇化带来的人力、土地、环境等巨大资源红利,但也饱尝制度瓶颈、承载能力制约、失衡割裂状况之痛。在未来十多年时间内可能有超过3亿多农民进入城镇,对城市就业吸纳能力、空间承载能力构成最大的挑战。同时,长期积累的复杂的社会矛盾如城乡差距拉大等急需在城镇化的进程中加以解决。我国前期的城镇化已经出现一些不容忽视的问题。现在,中国的城镇化仍在沿用几乎被美国规划界集体否定的传统城市化模式。很多城市出现的“造城运动”,不仅浪费了大量的土地资源,而且严重的城市交通堵塞、环境污染以及对石油的高依存度等一系列城市问题愈发严重。现在,我国很多城市土地城市化的速度大大超

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过人口城市化速度。与此同时,急于求成的心态造成了剥夺农民、牺牲农业甚至不惜破坏生态环境的传统城市化痼疾。

  无论是先工业化和先城市化的国家,还是在后起的工业化国家中,在城镇化进程中都出现了这样或那样的问题。比如美国在二战之后以建设低密度汽车城市为主的城镇化道路积聚起一系列复杂难解的矛盾,拉美等国家的城镇化造成了严重的城市病,等等。中国的城镇化一直在试图避免类似问题,但由于特殊的制度、国情等一系列因素,很多地区的城镇化仍然问题丛生,甚至在步发达国家城市病发生的后尘。在一次国际会议上,有人指出:我们现在正在“睁眼睛犯错误’”。固然,中国在城镇化过程中还有选择的机会,但前提是必须要尽快地决策,尽快地采取行动。那么,人口转移型的城镇化是否要发展到很高的程度,比如像欧美发达国家那样,城镇化率达到80%以后,才能进入结构转换型的城镇化呢?答案是否定的。对我国而言,由于人口总量大,农村人口多,必须走一条新的城镇化道路,即新型城镇化的道路。一句话,传统的城镇化存在着诸多弊端,中国的城镇化必须走出一条具有自身特色的新型城镇化道路。

  2 新型城镇化的概念和内涵

  从人口学和社会学的角度,城镇化的一个层次是农村人口转化为城市人口,另一个层次是转入城市的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城镇化。前一层次的城镇化含义是形式,后一层的城镇化含义是内容。我们应当把评价城镇化标准的重点放在后一层次上。由于农民和农村是城镇化的重要对象,考察中国的城镇化还应包括农村居民生存条件、生活质量、生活方式在城镇化过程中的提升,即逐步向城市靠近。从城镇化的本质来看,城镇化不仅仅是城市人口比重不断提高的过程,更应该是产业结构转变、消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播、人的整体素质不断提高、农村人口城镇化和城市现代化统一的过程。但是,我国目前推进的城镇化,重点仍然在城市空间面积的扩大、城市建筑