• 探究综合治理西部民族地区的灾害不足与综合治理论文格式怎么写(3)

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论文导读:

地区。例如,我国的防灾减灾主要是各种灾害监测、预报与各种防洪、抗旱、抗震工程建设,东、中部地区的灾害监测网络化建设是健全的,绝大多数城镇对灾害是设防的,而西部地区则明显不足。在水利建设方面,国家一直将注意力放在大江大河的治理上,但又主要集中在这些江河的中下游地区,对于其西部源头则关注不够,投入也就严重偏少。再如,在水资源开发利用方面,全国的平均水平在20%以上,东部地区部分流域高达80%以上,而西南地区的水资源异常丰富,但由于投入不足,水资源的开发利用率仅11.2%,工程性缺水问题非常严重,这是导致西南地区连年干旱的重要原因。

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  同时,治理西部民族地区的灾害问题还需要突出重点,即区域主要灾害的防控至关重要。例如,贵州铜仁地区和黔西南布依族自治州11个县、甘肃临夏回族自治州7个县,全部为水土流失严重县,对这些地区的灾害治理就必须强化水土保护,不仅要继续推进退耕还林政策,还要在工业化、城镇化进程与各类工程项目建设中将保持水土纳入优先范畴并加强监管。此外,还需要针对西部民族地区的区情调整国家现有的治理政策。例如,国家对大江大河的治理主要集中在其中下游区域,而作为这些主要河流源头的西部却得益甚少;近年来国家加快推进中小河流治理亦有流域面积规定,西部一些河流(如新疆阿勒泰地区)因流域面积或河流长度不够而不能纳入,这种无法兼顾西部西部民族地区区情的国家政策,导致西部民族地区的一些可以控制的灾害长期得不到有效根治。因此,对西部民族地区的防灾减灾,国家必须充分考虑当地的灾种结构与灾情特征,需要有适合当地的灵活政策,只有解决好西部民族地区的主要灾种危害,才能使西部民族地区的灾害问题得到有效治理。

  (四)重视提升西部民族地区公众的防灾减灾素质,建设防灾减灾专业人才队伍

  在普及宣传防灾减灾知识,并提升公众的自觉意识与应对灾害的技能的同时,对西部民族地区特别需要考虑其特有的习惯与传播方式,以提升其防灾减灾素质。因此,应当设立民族语言的防灾减灾专题节目、读本及其他相应的具有民族特色的防灾减灾宣传品等,并通过防灾减灾知识及技能传授与相应的政策扶持,让西部民族地区的群众把防灾减灾(如修建房屋选址时考虑如何避灾,以及增强建筑物的防震功能等)变成维护自身生命与财产安全的自觉行动。在地震、山体滑坡、泥石流、洪水等灾难多发地区,更要有针对性地进行防范和自救知识的宣传普及,并定期开展防灾演习,做到警钟长鸣,有备无患。另一方面,还应当尽快形成西部民族地区的防灾减灾专业人才队伍,包括将西部民族地区的防灾减灾人才培养与专业队伍建设纳入到西部开发与西部民族地区发展战略中去。让西部民族地区能够吸引并留得住所需要的防灾减灾专业人才,强化西部民族地区基层灾害信息员队伍建设,真正构建起专业防灾减灾与群防群治协调配合的灾害治理格局。

  (五)大力发展保险业,特别是农牧业政策保险与巨灾保险

  从发达国家的灾害治理经验来看,保险业往往充当着防灾减灾体系的生力军,因为它可以利用市场机制来调动广泛的社会资源并用于灾害补偿,同时还可以提供专业的防灾减灾服务。然而,在我国保险业发展滞后的大背景下,西部民族地区的保险业尤其落后,国家现行的农业政策保险亦不能惠及西部民族地区。据统计,2010年我国的保险深度(保险业收入占GDP之比)仅相当于全球平均

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水平的55%,其中直接应对灾害损失补偿的非寿险(财产保险)只相当于全球平均水平的45%;同年我国的保险密度(人均保险费支出)仅相当于全球平均水平的25%,其中非寿险只相当于全球平均水平的20%。西部民族地区的保险业更是落后,如新疆2010年、2011年保险密度低于全国平均水平15%、13%。2011年西部12个区域保险市场原保险保费收入在全国原保险保费收入中的占比仅为18.72%。这使得市场机制在西部民族地区的减灾与灾害损失补偿中作用异常微小。如前文所述,2008年汶川地震损失8451亿元。保险补偿不到地震损失额的0.2%。因此,西部民族地区一旦遭灾,只能依靠政府救灾,它不仅无法满足补偿需要,而且进一步强化了西部民族地区对政府的依赖性。

  要改变这种局面,就必须重视西部民族地区保险业的发展。其可行措施主要自。二:一是急切需要改变现行农业政策保险只在粮食主产区实施的做法,这一政策应当惠及西部民族地区,特别是牧区的畜牧业应当平等享受这一政策保险的补贴。二是建立巨灾保险制度。前已述及,西部民族地区的地震、洪水灾害频发,但一般商业保险不愿意承保,借鉴国外经验,同家宜尽快建立巨灾保险制度,即将地震、洪水等巨型灾害纳入巨灾保险范畴,通过政府专项补贴由专门的保险公司承保,政府再承担相应的再保险,以便调动保险公司的积极性,最终使西部民族地区的受灾居民得到相应的补偿。如果农业政策保险与巨灾保险制度能够建立并惠及西部民族地区,保险机制将对减轻西部民族地区的灾害损失,并提高灾害损失补偿水平做出重要贡献。

  (六)积极探索西部民族地区“大扶贫”的框架思路。实现扶贫开发与生态环境保护双赢

  近年来,国家从面向贫困县扶贫转向集中连片地区的反贫困,这些集中连片贫困地区大多是西部民族地区。从合理的政策取向出发,应当将减灾纳入西部民族地区连片集中扶贫开发并作为重要项目加以实施,即使经济不发展、收入不增长,只要根治了当地致贫的灾害因素,也就切断了因灾