• 探究综合治理西部民族地区的灾害不足与综合治理论文格式怎么写(2)

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论文导读:

环境的恶化,进而成为制约当地发展的重大因素。西部民族地区还是水土流失最严重的地区,据统计,西部地区的水土流失面积达297万平方公里,占全国的83%。可见,西部民族地区是多灾之国中的多灾地区。   (三)农牧区生产具有脆弱性

  在灾害学研究中,脆弱性通常指在一定的政治经济、文化背景下,孕灾环境区域内特定受灾体对自然灾

摘自:毕业论文小结http://www.swuzs.com

害表现出的易于受到伤害与损失的性质,是区域自然孕灾环境与各种人类活动相互作用的产物。一般而言,西部民族地区的社会经济发展相对滞后,农牧业生产占有重要地位,农牧民亦构成了少数民族人口的主体,其共性是受气候及自然环境变化的影响巨大,从而在生产与生活中表现出较其他地区及群体更为显著的脆弱性。

  一方面,西部民族地区的农牧业迄今仍然是传统型农牧业,新疆、西藏、内蒙古等还有部分牧民处于游牧、半游牧状态,基本上“靠天”吃饭,一旦遭灾必定造成农牧业损失。在北疆地区、藏北地区及内蒙古,雪灾是导致牧业生产损失和影响牧民生活的重要因素,一旦遭遇大雪灾,牧民往往要遭受损失。因为草料供给通常只能按照正常年景的需要储备,而如果未发生大雪灾,过量储备草料同样会形成重大损失。正是这种农牧业生产的脆弱性,使农牧区群众在灾害面前往往很被动。

  另一方面,西部民族地区居民的收入水平与生活水平虽然有了较大提升,但很难主动采取防御或抗御自然灾害的措施,特别是游牧、半游牧状态下的牧民更不具备抵御各种自然灾害的能力。而这些地区的旱灾、水灾、雪灾、风灾、雹灾、沙尘暴等自然灾害频繁,生态环境十分脆弱。加之人口增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发,原本脆弱的生态进一步遭受破坏;水土流失日益严重,有的地方连最基本的生存条件都难以保障,形成人口、资源、环境的尖锐矛盾,陷入资源破坏、环境退化、贫困加深的恶性循环中。如新疆的塔里木河、甘肃的石羊河等就是生态脆弱河流,对人类活动干扰十分敏感,遭受破坏恢复难度极大。西部民族地区同时还是地方病高发区,地方病和传染病流行,更加剧了这些地区的生产与生活脆弱性。在这样的条件下,一些在其他地区可能不会致灾的自然现象,在西部民族地区却可能造成极大的损失,而要想依靠群众自己的力量来抵御各种灾害的袭击显然是十分困难的。

  (四)抵御自然灾害的能力薄弱

  在严重的自然灾害面前,西部民族地区如果不能减轻灾害及其损害后果,便不可能彻底根治贫困落后局面,并走上正常、健康、持续发展道路。防灾减灾需要相应的财力投入与人力投入,而西部民族地区发展相对落后、财力薄弱,也缺乏相应的防灾减灾人力与技术投入。以财力为例,尽管****财政对西部民族地区的财政补助数据未公布,但从这些地区的财政收支预、决算数据来看,可以发现,西部民族地区的地方财力是十分有限的。如西藏的公共支出90%以上靠****财政补助,新疆的公共支出60%以上靠****财政补助。2011年****财政对广西、内蒙古的补助规模均超过1500亿元。宁夏2010年全区公共财政支出 557.5亿,而公共财政收入只有153.6亿,这一年****转移支付给了宁夏300多亿。在人力方面,不仅居民居住分散,难以形成防灾减灾的合力,更重要的是无法吸引专业的防灾减灾人才,呈现的是灾情日趋严重,而防灾减灾专业队伍建设却异常滞后。财力与人力方面的双重制约,直接影n向着西部民族地区的防灾减灾效果。

  (五)灾害问题具有典型的灾害一贫困链条效应

  在东部地区,尽管各种灾害也常常发生,但因灾致贫的现象基本上得到了根治,因为发达地区灾后的自我修复能力很强,补偿机制也较健全。而在西部民族地区,灾害贫困的链条关系依然紧密,多数民族聚居地区是灾贫交加,灾害频发导致贫困加深,而贫困又制约着防灾减灾能力的提升。即使是在平灾之年摆脱了贫困,灾年重返贫困的现象也时有发生,成为不少集中连片地区致贫的最主要、最直接原因。如青海藏区由于自然灾害频发,因灾返贫率就高达25%,远远高于全国平均水平。根据国家民委对民族地区农村贫困的监测结果,2007年末,民族地区农村绝对贫困人口为773.6万人,占当年全国绝对贫困人口的52.3%;低收入人口占全国低收入人口的52.1%;绝对贫困发生率为6.4%,比全国高出4.8个百分点。民族地区的贫困人口占农村人口的比重比全国平均水平高出14个百分点。因此,如果不切断灾害一贫困之间的链条,西部民族地区就无法真正摆脱贫困与落后。

  二、现行减灾模式不利于西部民族地区的防灾减灾

  西部民族地区的灾害问题长期以来得不到有效治理,除了自然规律和自身抵御灾害能力薄弱外,还与国家现行的减灾模式密切相关。毫无疑问,要减轻西部民族地区的灾害危害,必须尊重自然规律,并提升西部民族地区的防灾减灾能力,但如果不重视国家现行减灾模式的缺陷并加以改进,这一目标仍会长期落空。我国现行的防灾减灾模式,是20世纪50年代形成的,它具有****政府主导、部门分割、重救轻防、资源配置失衡等典型特征。从国家层面出发,防灾减灾T作在近十年间确实得到了重视,但现行的防灾减灾模式并不利于西部民族地区的减灾。

  (一)重发达地区轻落后地区的防灾减灾取向,使西部民族地区成了国家防灾减灾体系中的短板与薄弱环节

  在国家的防灾减灾政策体系与资源配置中,由于发达地区人口稠密、物质财富集中,一旦发牛灾害所造成的直接损害后果也会较为严重,因而会受到高度重视。而西部民族地区由于地广人稀、城镇化率低,在实践中不可能得到与东部地区同等程度的重视。总体而论,国家关注东部、中部地区的灾害问题要高于西部地区,各种防灾减灾投入也是东部、中部地区要多于西部