• 探究综合治理西部民族地区的灾害不足与综合治理论文格式怎么写

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论文导读:

  灾害问题是制约西部民族地区发展,并导致其难以摆脱贫困落后面貌的重要原因,而现行减灾模式亦不利于西部民族地区的灾害治理。因此,亟需高度重视西部民族地区的防灾减灾工作,树立发展与减灾同步、减灾与脱贫相结合的新理念,在兼顾西部民族地区特殊性的前提下,通过科学规划国土资源开发布局、推进针对灾害问题的综合治理等措施,切实减轻灾害因素对西部民族地区发展的负面影响,最终促使西部民族地区走上健康、持续的发展之路。

  关键词:西部民族地区

  灾害问题

  综合治理

  作者许飞琼,女, 财经大学保险学院副教授。地址:北京市,邮编100081。

  自古以来,中国就是多灾之国,各种灾害,尤其是水灾、旱灾、地震等自然灾害一直是威胁国计民生的重大负面因素。近数十年间,尽管国家重视防灾减灾工作,并在大江大河治理与抢险救灾等方面取得了巨大成就,但我国的灾害问题仍然处于不断恶化之中。

  据统计,在“十一五”期间,我国仅自然灾害就造成22亿人次受灾,10.3万人因灾死亡、失踪,直接经济损失达2.4万亿元。水利部副部长鄂竞平曾通报,20世纪90年代以来,全国年均洪涝灾害损失约占同期全国GDP的1.8%,而在严重干旱年(以2000年为例)的旱灾直接经济损失占GDP的2.5%,一般干旱年(20世纪90年代平均)的旱灾直接经济损失占GDP的1.1%。以农作物灾害为例,20世纪70年代年均受灾面积是4112.4万公顷,成灾面积占受灾面积的32,19%;进入本世纪头十年,年均受灾面积上升到4444.8万公顷,成灾面积占受灾面积之比高达53.85%,灾情日趋严重的趋势非常明显。

  存这样的大背景下,少数民族聚居的西部地区因地质构造特殊,地理地形差异大,自然条件相对恶劣,各种灾害更是频发,灾害成为西部民族地区仍然处于落后与贫困状态的一个深刻原因。因此,研究西部民族地区的灾害问题并对其进行综合治理,客观上关系到少数民族人口的治贫脱贫,关系到民族团结与社会安定以及西部民族地区的长远发展。本文以西部民族地区为考察对象,揭示西部民族地区的灾害问题及其深刻影响,在剖析现行减灾模式的条件下,提出强化西部民族地区灾害综合治理的政策建议。

  一、西部民族地区的灾情分析

  西部民族地区(包括广西、贵州、云南、四川、西藏、新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西、内蒙古、重庆等12个省、自治区、直辖市)是我国少数民族的主要聚居区,土地面积达600余万平方公里,约占西部国土面积的90%。分布有5个自治区、27个自治州(盟)和83个自治县(旗),跨居南北30多个纬度,形成了特有的复杂气候条件,加之地理与地质结构复杂,使西部民族地区成为自然灾害群生群发的地区。

  (一)自然条件相对恶劣,容易形成各种灾害

  少数民族聚居相对集中的西北地区,以高原、山地、沙漠、戈壁

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为主,干旱与水资源短缺是基本的环境特征,其河流亦多为季节性河流,除陕西省降雨量较多外,其他省区的降雨量都在400毫米以下,属于干旱、半干旱地区。特别是兰州、包头以西的广大地区,除伊犁河谷外,年降雨量多在200毫米以下,属严重干旱地区。在全球气候变暖的大背景下,西北地区的气候十旱化还在增强,南疆地区的沙尘暴持续不断,内蒙古草原的荒漠化更是成了当今风沙天气、沙尘暴的主要发源地。同时,北疆地区的大雪与冰川融化还会生成水患。

  在少数民族聚居相对集中的西南地区面积约占全国总面积的12%,位于我国三大灾害带中的沿江灾害带与山前灾害带的交汇部位,是典型易灾的喀斯特岩溶地区,其碳酸盐岩出露地区的面积达91—130万平方公里。该地区山高沟深,耕地极少,土质极差,地质灾害严重,地方病与传染病流行。加之该地区的多山地貌和江河众多,极易形成洪涝灾害,近年来在降雨量充沛、水资源集中的同时,又连年发生大面积干旱。

  与此同时,由于中国大陆构造变形的主要动力来自印度板块对青藏高原的推挤,全国的地震分布具有明显的西强东弱特征,新疆天山南北、青藏高原、川滇地区、内蒙河套盆地、宁夏银川盆地和六盘山区等都是强震集中发生区。

  可见,西部民族地区的自然条件是相对恶劣的,这种与人居条件不相宜的自然环境,容易生成各种自然灾害。因此,西部民族地区的防灾减灾任务较之其他地区更加繁重。

  (二)灾种多样,灾害频发,灾情严重

  从历史统计与近年来的灾情公布情况来看,西部民族地区的灾害种类除海洋灾害外,几乎涵盖了世界上所有的自然灾害。以地震为例,有历史记载以来,以东经107度为界,西部共发生7级以上地震91次,东部只发生过27次。汶川大地震使北川羌族自治县遭到毁灭性的打击;青海玉树地震同样使大批藏族同胞失去了赖以生存的家园。

  旱灾、水灾是西部民族地区最主要的灾种。北部干旱区几乎年年干旱,有些年份是一年多旱,近年来在西南地区也频繁发生旱灾;水灾主要发生在西南半湿润地区,在云南、贵州、广西、四川等省区无年不灾,这一灾种在新疆北部、甘肃等地区也不时发生。

  雪灾是西部民族地区又一主要灾种,它是由于大量的降雪与积雪对牧业生产及人们日常牛活造成危害和损失的一种气象灾害。我国的草地面积约占世界草地面积的13%,占国土面积的40%,其中牧区草地主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海和甘肃等地,这些省区每年为国家创造约20%的畜牧业产值。而一旦发生雪灾,不仅影响冬季放牧,而且严重威胁着因前期十旱累积而特别脆弱的冬季畜牧业生产,从而制约我国畜牧业的可持续发展。

  此外,西部民族地区还有风灾、沙尘暴、冷冻害、冰雹、滑坡、泥石流等各种灾害。以哈萨克族集中聚居(占当地总人口的51.76%)的新疆阿勒泰地区为例,据笔者调研,2012年就先后遭受雪灾、低温冷害、旱灾、雹灾、洪涝、地震、病虫害等自然灾害46次,受灾人口占总人口的21%以上。

  西部民族地区还是我国荒漠化和沙化最严重的地区,新疆、内蒙古、西藏等地区的荒漠化面积占全国沙化面积的80%。日益严重的荒漠化导致了沙尘暴频繁发生,它又进一步加剧了西部民族地区生态