• 阐释内涵旅游权内涵剖析及其保险保障机制初探论文的格式

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论文导读:

  [摘要]公民旅游权是基本人权的重要延伸,是一种综合性权利,可分为基础性旅游权和消费性旅游权两大类,旅游保障权、旅游自由权、旅游平等权、旅游资源共享权、旅游发展共享权、旅游消费权和出入境旅游权等七项权利。在我国旅游发展与旅游者权益保护亟待加强的情况下,建议通过相关制度设计构建全面广泛的公民旅游权保障体系,完善我国旅游业持续健康发展的制度基础。在保险制度方面的保障措施主要包括:借助强制保险和商业保险提供公民旅游休闲保障,完善保险制度安排,加强旅游资源保护,进行保险创新,保障公民旅游自由权,加强保险国际合作保障,公民出入境旅游权等。

  [关键词]旅游权;内涵解析;保险制度;保障机制

  []A

  [文章编号]1002-5006(2013)07-0041-07

  1、旅游权概念界定与相关研究概述

  旅游权作为一个新引入的法律概念,应明确其内涵,这需要借鉴相关国家和国际组织的定义,并结合已有研究成果和我国国情进行概念界定。

  1.1 旅游权概念的引入

  从我国政府工作报告多次提到的提高人民福祉,到《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》提出满足人民群众日益增长的旅游休闲需求,都与保障公民旅游权直接相关。特别是十二届全国人大常委会第二次会议通过的《旅游法》在其总则部分第3条首次规定了公民旅游权,即“国家发展旅游事业,完善旅游公共服务,依法保护旅游者在旅游活动中的权利。”这是我国法律首次引入旅游权概念,并在《旅游法》相关条款中设计了比较完善的公民旅游权保障机制。有必要结合法定权利和旅游发展阐释公民旅游权的基本内涵,并在此基础上探讨我国公民旅游权的保障机制及其发展完善问题。

  1.2 旅游权概念的国际借鉴

  英美等发达国家由于社会经济发展水平较高,旅游保障机制比较健全,其公民旅游权主要涉及旅行自由等方面的权利,并通过司法判例的形式不断发展完善。如在1868年的克兰戴尔诉内华达州案例中,美国联邦最高法院首次确立了“迁徙权”。1948年12月10日,联合国大会第217A(III)号决议通过并颁布的《世界人权宣言》第13条明确规定了旅游权,指出“(一)人人有权在各国境内自由迁徙和居住。(二)人人有权离开任何国家,包括其本国在内,并有权返回他的国家。”2010年欧盟强调旅游是最新的人权,并通过政府买单保障部分特需人群的旅游权。世界旅游组织《旅游权利法案与旅游者守则》指出,“每个人都有休息娱乐的权利,合理限定工时的权利,定期带薪休假的权利,在法律范围内不加限制地自由往来的权利,并已在全世界得到承认。”

  1.3 旅游权相关研究概述

  旅游权研究是个相对较新的领域,目前国内学界对旅游权的研究大致有两类:一类是从旅游 的视角研究旅游权利,如王德刚从本体论的角度出发,对“旅游权利”的本质、内涵、特点及实现途径进行了系统探讨,强调“旅游权利”实际包括闲暇权、娱乐权、带薪休假权和自由旅行权。夏赞才、刘焱分析了旅游权利主张的哲学背景和典章依据,阐释了旅游权利价值和现实困境。另一类是从法学的视角研究旅游权,如刘红婴从人权和权利义务的角度出发,对旅游权的涵义、性质及其实现手段进行法理分析,提出其实现程序和行为规范。郭志平认为,公民旅游权的主要内容包括旅游自由权、平等权、资源共享权和保障权,提出了公民旅游权的法律确认与保障措施建议。概言之,作为专有的法律概念,有关公民旅游权的法律内涵及其保障机制研究还有待深入,特别是从保险视角开展的研究尚属空白,本文拟作引玉之砖,以供方家批评。

  1.4 我国公民旅游权概念界定

  我国公民旅游权的界定既要契合我国的基本国情和旅游业发展现状,又要充分保障公民的旅游休闲权,满足人民群众日益增长的旅游休闲需求。基于此,我国公民旅游权可以有两种定义方式:一是

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性质界定,即公民旅游权是指公民在一定时期内离开惯常居住地进行休闲娱乐等非营利性活动的权利。二是综合定义,即公民旅游权是指公民自主自由旅行,进行休闲娱乐等非营利性活动,共享旅游资源,实现精神享受和自我发展的权利。后者更有利于旅游权保护机制研究,本文也在此概念基础上进行阐述。

  2、旅游权内涵解析及其现实约束

  旅游行为的复杂性和多样性决定了公民旅游权利的复杂性和多样性,公民旅游权内涵非常丰富,大致可分为两类七项权利。囿于基本国情和旅游业发展现状,我国公民旅游权的实现和保障机制还存在一定的现实约束,亟待改进和完善。

  2.1 基础性公民旅游权

  2.1.1 旅游保障视角下的旅游保障权

  旅游虽然是旅游者的个人行为,但其背后却是国家和社会的综合制度保障,主要包括经济实力和社会结构支撑,基础设施与公共服务,闲暇时间和休闲文化保障等,旅游保障权即体现为公民要求国家为其旅游休闲需求提供综合制度保障的权利。从旅游的视角看,经济实力直接体现为居民收入,居民收入和旅游消费之间是长期均衡关系,居民收入每增加1%,可以使旅游消费增加1.144%。中产阶级收入稳定,旅游消费意愿和消费能力都比较强,构建以中产阶级为主体的纺锤形社会是旅游休闲发展的重要保障。基础设施是旅游休闲的物质载体,公共服务是满足公民旅游休闲需求的基本质量保障。闲暇时间是旅游休闲的重要时间保障,我国始于1995年的双休日制度,形成于1999年的“黄金周”长假制度,2008年调整后的国家法定节假日安排,以及同年施行的《职工带薪年休假条例》规定,形成了相对固定的闲暇时间安排。休闲文化通过影响旅游者的思想直接影响旅游决策和旅游过程,是旅游的内在支撑因素。

  2.1.2 旅游过程视角下的旅游自由权

  旅游是一种过程性行为,涉及旅游决策、准备、安排、出游、返程和再次旅游等多种具体行为,包括食、住、行、游、购、娱等多种消费行为。每个具体行为如何实施完全取决于旅游者的意愿,即旅游者具有完全的旅游自由权。从权利内容上看,旅游自由权是指旅游者不受其他因素影响,主要根据自己和家人的条件、兴趣和意愿自主地决定是否旅游、何时旅游、去何地旅